美国的NGO有哪些?

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美国非政府组织的发展和活动以民间独立性著称于世。它们活动方式丰富新颖,善于运用多种形式和手段,宣传自己的观点和主张,推动社会公众关心他们的事业,投身社会活动。它们在推动美国政治发展和民主建设中发挥了重要的作用。

在美国,非政府组织主要分为四类:游说活动团体、利益集团、公共利益集团和政治行动委员会。游说活动团体是现代美国最有影响的团体,包括各种商会、贸易协会、专业协会、职业协会、商业和劳工组织等。据统计,仅在国会及联邦政府所在地华盛顿就有来自全美50个州的24000多家利益集团机构,从业人员达35万人。这些团体的游说方式多种多样,或直接游说立法和行政部门,或在媒体上宣传自己的观点,或通过宣传影响社会舆论,或组织本集团成员给议员写信、发电邮、打电话施加压力,或资助支持本集团提案的候选人等。利益集团在影响政府制定政策时,往往采取向政府官员提供信息、提供人力物力、财力支持、拉选票和游说等手段。它们对影响政府决策和美国政治的发展发挥着重要的作用。

公共利益集团是美国60年代兴起的一类新兴非政府组织。这些组织大多是为了保护和促进社会公共利益(如环境保护、消费者权益保护、人权保护等)而组成的,参加者主要是中下层民众、知识分子、社会活动家等。如“消费者联合会”、“环境保护联合会”、“美国医学会”、“美国劳工联合会和产业组织联合会”、“全国妇女联合会”、“美国公民自由联盟”等。这些组织大多是由关注某一社会问题的民众联合组成的团体,其活动经费多依靠会员缴纳会费、社会募捐、企业赞助等来源获得。它们在维护社会公共利益、推动公益事业发展、促进社会平等、推进美国政治民主化方面起到了重要作用。

美国的政治行动委员会兴起于50年代末60年代初,70年代成为一种比较普遍和活跃的组织形式。政治行动委员会一般是由工商企业、金融集团、团体和个人为影响选举的结果而组成的,从事政治募捐和政治献金活动。这类组织在帮助候选人竞选、推动和影响政府政策的制定和实施等方面发挥着越来越重要的作用。

美国非政府组织的活动方式以独立性、参与性和广泛性著称。以利益集团为例。利益集团的活动方式分为直接游说、间接游说、承担政府部分职能和提供服务及进入和控制政府机关四类。

第一类是直接游说。游说是利益集团最基本的活动方式。它通过给政府有关机构和政府官员提供专家和专业人员,提交议案、说明和研究报告,召开各种报告会提供信息,帮助政府调研和评估法律、政策和项目及充当顾问等形式,直接与政府各部门接触,影响政府的立法和政策制定、行政管理和司法执行。利益集团还通过承担政府部分职能和提供服务,发挥对政府的影响力。如利益集团参加政府有关法律、政策、计划和项目的起草和制定实施,并在政府授权下实施部分政府职能,提供政府行政管理所需要的辅助人员和服务以及参加政府有关问题的审查、评估、仲裁等。

第二类是间接游说。其目的是通过影响选民特别是国会议员及政府官员的态度,间接影响政府的政策和立法,其活动主要采取院外活动方式。其游说对象是国会、行政部门和司法部门,特别是国会中对议案具有发言权和表决权的委员会和委员会成员以及政府行政部门中对议案有审核权的部门和人员。游说方式也多种多样,从经常性的联系、提供情况到邀请政府官员参加本集团活动,再到请政府官员娱乐、度蜜月,甚至支付政府官员的旅游或子女的教育费用等。这种游说活动被称为“在会议室外进行的游说”,简称“院外活动”。院外活动在美国政治中十分活跃和普遍,被美国人视为现代美国政治的“第三势力”。1970—1983年,每年从事游说活动的集团有数干家,1984年猛增到近4000家,此后持续上涨,1998年达到近8000家,从业人员和专家15000人,年游说费用为12亿美元。以石油集团为例,仅1997年就花费游说政府资金超亿美元。近年来,信息技术产业游说集团也日益发展活跃。

第三类方法是进入和控制政府部门。利益集团通过向政府机构、国会和法庭派遣本集团成员参加政府管理,进入政府部门以及通过大企业集团对政府行政部门实施控制等手段来影响政府的立法、决策和执行

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